房地产领域债务风险防范化解方案

房地产领域债务风险防范化解方案范文（通用7篇）

为了确保事情或工作有效开展，就不得不需要事先制定方案，方案是阐明行动的时间，地点，目的，预期效果，预算及方法等的书面计划。方案的格式和要求是什么样的呢？以下是小编帮大家整理的房地产领域债务风险防范化解方案范文（通用7篇），欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

为贯彻落实市委、市政府关于防范化解重大风险的决策部署，深入开展全市房地产领域涉稳矛盾问题化解处置专项行动工作，特制定本方案。

一、指导思想

推进房地产领域涉稳风险矛盾排查，攻坚化解房地产领域涉稳矛盾问题，切实维护全市社会大局持续稳定，不发生规模性赴省进京、群体性聚集事件，为建党100周年和“十四五”规划开好局起好步营造安全稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）近期目标。妥善处置上级转办督办或10人以上聚集性上访的涉稳矛盾问题，逐一化解矛盾，减存量、控增量、防变量，坚决防止房地产领域发生严重危害国家政治安全的事件，坚决防止发生大规模群体性的事件，坚决防止发生赴省进京聚集上访事件，坚决防止发生重大个人极端事件，确保建党100周年大庆期间房地产领域和谐稳定。

（二）长期目标。建章立制源头治理，加强房地产市场监管，规范开发企业、物管企业的经营活动，规范房地产项目规划、学区划分等工作，建立健全房地产领域涉稳风险长效化解机制，从根本上保障群众合法权益，筑牢社会稳定根基。

（三）重点任务及分工

1．因开发建设单位资金短缺、资金链断裂引发的，涉及商品房楼盘烂尾停工、涉法涉诉、资产重组等矛盾问题或纠纷；（责任单位：市住建局、市委政法委、市公安局、市中级人民法院、市司法局、市金融办、人行吉安中心支行、市银保监分局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

2．因用地手续、规划调整引发的，涉及延期开工、延期交房、延期办证、配套设施不完善等矛盾问题或纠纷；（责任单位：市自然资源局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

3．因房屋质量、安全、装修或面积争议引发的矛盾问题或纠纷；（责任单位：市住建局、市自然资源局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

4．因开发建设单位、中介机构违规销售引发的，涉及的虚假宣传、误导性宣传、虚假发布房源信息、恶意炒作、捏造或者散布涨价消息、捆绑销售车位车库、虚假宣传学区房、加收“茶水费”“团购费”“装修升级包”的矛盾问题或纠纷；学区划分引发的矛盾问题或纠纷；（责任单位：市市监局、市教体局、市住建局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

5．因住宅小区物业企业服务不规范引发的矛盾问题或纠纷；（责任单位：市住建局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

6．因国有土地上房屋征收安置补偿引发的矛盾问题或纠纷。（责任单位：市住建局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

7．因开发建设单位欠缴税款导致办证难的矛盾问题或纠纷。（责任单位：市税务局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

8．因开发建设单位欠薪引发的讨薪群体性矛盾问题或纠纷。（责任单位：市人社局、市住建局、各县市区房地产领域风险防范联席会议）

三、方法步骤

本次活动分5个阶段进行。

（一）动员部署阶段（20xx年4月中旬前）。各地要高度重视此次专项行动，切实履行属地管理责任，制定本辖区房地产领域涉稳矛盾突出问题排查化解处置专项行动工作实施方案，明确责任部门，落实责任分工。

（二）全面排查阶段（20xx年4月底前）。对照工作重点，全面排查梳理本地区、本系统房地产领域上级转办督办或10人以上聚集性上访的涉稳矛盾问题，建立房地产领域涉稳矛盾问题清单，明确问题事项、化解措施、责任部门和责任人。各地需于20xx年4月30日前将问题清单报市房地产领域涉稳风险防范联席会议办公室汇总。

（三）攻坚化解阶段（20xx年5月-20xx年7月）。突出抓好“五一”“七一”等关键敏感节点，特别是落实好建党100周年大庆房地产领域维稳各项工作任务，对重大涉稳问题楼盘、信访案件、舆情信息进行密切监测，盯好“关键人”、稳住“关键事”。研究落实防范化解和源头根治措施，切实做好政策落实、宣传解释和帮扶等工作，切实把矛盾问题化解在萌芽状态、化解在当地。

（四）持续化解阶段（20xx年8月-2022年10月）。持续开展滚动排查，动态更新问题清单。采取有力措施，深入推进房地产领域涉稳矛盾问题清单化解，按照“三到位一处理”要求，倒排进度，逐个销号。各地每季度一次将本地区动态更新的问题清单及化解处置进展情况报市房地产领域涉稳风险防范联席会议办公室汇总。

（五）总结巩固阶段（2022年的11月-12月）。通过总结专项行动工作经验，建立健全房地产领域风险化解长效机制，促进本地区房地产市场平稳健康发展，社会秩序和谐稳定。各地须于20xx年12月15日前将本地区专项整治工作总结情况报市房地产领域涉稳风险防范联席会议办公室汇总。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。各地要按照“属地管理、分级负责”要求，建立房地产领域涉稳矛盾问题化解处置专项行动工作领导小组，明确一名分管领导负责，严格落实属地主体责任，制定本地区专项行动工作实施方案，及时进行动员部署，切实做到精神传达到位、工作部署到位、压力传导到位；认真落实领导包案、台账管理、挂牌督办制度，定期分析房地产领域涉稳形势，加大会商和推动力度，有效化解一批“骨头案”“钉子案”和疑难复杂积案。

（二）始终坚持目标导向。坚持以人民为中心的发展思想，推进房地产领域涉稳风险防范稳定各项工作取得实效。对重大节点，要按照“见人、见事、见势、见效”的要求，建立每日研判、每日调度、每日报告等专项工作机制；对重大情况，及时报请地方党委常委会会议、政府常务会议或部门党组（党委）会议统筹研究，采取一事一议的方式，合理把握节奏和力度，严防激化矛盾、引发次生风险及连锁反应。各单位对分工领域的重大涉稳问题要主动介入、主动协调、主动指导，确保分工领域内不发生重大群体性涉稳事件。

（三）建立健全长效机制。加强房地产市场秩序整治，切实规范市场秩序，净化市场环境，从源头上减少房地产领域矛盾纠纷。健全网上舆情监测机制，提高应对突发事件的能力和水平，积极回应社会热点问题，及时澄清房地产市场各类不实传言，整治房地产信息网络传播乱象。健全房地产市场会商机制，增强政策的系统性、协同性、连续性和稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。健全房地产领域涉稳风险防范联席会议机制，在情报信息、预警响应、人员稳控、事件处置等方面加强协作配合，形成整体合力。全面总结专项行动工作成效，补齐制度机制短板，着力压 ……此处隐藏13154个字……；逐步实现融资平台公司向城市综合运营商转轨。

3.具体措施。一是制定融资平台公司转型发展工作方案。落实剥离融资平台公司政府融资职能要求，将市级各融资平台公司纳入深化市属国有企业改革总体安排，按照“一企一策”原则，制定转型发展工作方案。兼有政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，转型为国有企业；具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资平台公司，转化为一般企业；主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资平台公司，在妥善处理存量债务、资产和人员等基础上依法清理注销。二是支持推动融资平台公司转型发展。按照“依托城市资源、盘活存量资产、借助资本市场、创新融资模式、精干高效运营”的要求，组建市城发集团。做实做大做强“土地整理开发、城市基础设施投资与运营、城市资产经营管理、地产置业和资本经营”五大业务，着力培植和壮大目前已初具规模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市属国有投资公司，加快推进实体化转型发展，构建“定位更清晰、分工更明确、主业更突出、专业更强大、管理更规范、运营更高效、市场化程度高、投融资能力强”的武穴市城发集团发展新格局。三是完善城市建设投融资机制。统筹预算内资金、政府性基金、存量资金和相关专项资金，建立市区市政基础设施等公益性项目财政直接投入机制。通过增加专项补助，安排项目回购，列支化债资金等方式有效化解已认定的地方政府债务余额，在地方政府债券分配和置换债券指标等方面予以适度倾斜。加强政府和社会资本合作论证，积极吸引社会资本参与建设和运营。鼓励对已建成的公益性、准公益性资产采取股权转让、并购、资产证券化等方式引入社会资本加快资金回笼。四是市政府及相关部门加强工作督导督办。

（五）依法合规拓展融资渠道

1.突出问题。政府债务新增限额空间受限；专项债券额度不能满足棚户区改造、污水治理、产业转型等重点领域融资需求；直接融资比重不高，融资机制不健全。

2.工作目标。积极拓展限额空间；在限额空间内努力争取政府债券规模，特别是政府专项债券额度及品种;提高直接融资比重，创新投融资新机制。

3.具体措施。一是争取政府债券额度和丰富专项债券品种。根据全市污水治理、厕所革命、棚户区改造、黄黄高铁等项目计划，结合实际情况，积极向省争取政府债券限额。二是拓展承债空间。增收节支，稳步提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，特别是进一步加强国有土地出让收支“宗地核算”工作，准确核实土地收益，调整优化支出科目，增加专项债券承债能力。三是提高直接融资比重。紧紧抓住长江经济带生态保护和绿色发展机遇，市政府及所属部门、各有关企业围绕工业园区绿色化改造、产业转型升级、循环经济、能源清洁高效利用等重点领域，认真谋划一批优质项目，积极向国家发改委争取企业债券发行支持。

（六）完善债务管理工作机制

1.突出问题。债务管理体制机制不完善；债务风险应急处置机制不健全；相关部门和单位协同联动不够等。

2.工作目标。完善债务管理领导小组工作机制，债务风险应急处置机制，部门联动机制，强化工作督办、监督检查、责任追究。

3.具体措施。一是完善工作机制。完善市级政府性债务管理领导小组工作机制，领导小组及成员单位切实履行政府债务管理职能，重点加强对可能形成政府债务项目和以后年度财政支出责任事项的管理。二是建立应急处置机制。完善我市政府性债务风险应急处置预案，发生债务风险事件时，立即启动应急响应，按照风险等级，实行分级响应和分类处置。三是加强部门联动。建立政府办、财政、审计、发改、教育、卫计、国土、住建、交通、土地储备中心、金融、人行、银监等跨部门联合监管机制，实现项目管理、国有资产管理、建设管理、土地管理、规划管理、金融监管与债务管理相结合，形成工作合力。四是加强工作督办。对市级有关单位加强工作指导和督查，特别是将债务规模较大，债务风险较高的市级单位作为重点，及时发现存在的突出问题和薄弱环节，督促整改落实。五是完善监督制度。市人大或其常委会每年听取本级政府关于政府债务余额变动情况、增减内容及涉及债务的主要项目建设情况报告。主动公开政府债务种类、规模、结构、期限、债权人等信息，接受社会监督。将政府债务审计作为重要事项纳入年度审计工作计划。将债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计和离任审计范围。六是严格责任追究。对政府债务“借、用、管、还”过程中的违法违规行为，发现一起、查处一起，严格追责。市直单位或部门在发现融资举债违纪违法问题线索，应以公文形式向纪检监察机关移送，包括移送的公函、线索来源及有关证据材料、其它需要移送的材料。

以上重点任务分解情况详见附件2：《武穴市防范化解政府债务风险重点任务分解表》

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市政府性债务管理领导小组作用，统筹协调、整体推进、督促落实全市政府债务风险防范化解工作。市政府是本地区债务风险防范化解责任主体。牢固树立正确的政绩观，全面落实中央、省和黄冈市委、市政府的决策部署和工作要求，在建设和发展上坚持尽力而为、量力而行。成立防范化解政府债务风险攻坚战指挥部，加强统筹协调，根据省、市要求，结合实际制定工作方案，方案要做到量化、细化、实化、深化。

（二）强化部门担当。各有关部门根据职责分工各司其责、协调推进，确保防范化解债务风险各项工作顺利进行，取得实效。财政部门作为政府债务归口管理部门，要完善政府债务管理制度，做好债务规模控制、政府债券申报与转贷、债务收支预算管理、统计分析和风险监控，以及行政事业单位经营性资产清理与划转等工作；发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批；住建部门要做实城建项目计划，确保项目投资与资金来源相匹配；国有资产监管部门要将融资平台公司债务风险防范化解和转型发展纳入深化国有企业改革总体安排，提出“一企一策”方案，落实风险防控和债务化解具体措施；规划及国土资源部门要加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，科学编制控制性详细规划，合理制定年度土地利用计划，为防范化解政府债务风险预留有效土地资源；金融监管部门要加强行业监管、正确引导预期，对金融机构违法违规向地方政府提供融资、要求或接受地方政府提供担保承诺的，依法依规追责问责；审计部门要依法加强对政府债务的审计监督，推进完善政府债务管理制度；其他相关部门要结合部门职能，认真履行职责，扎实做好政府债务管理工作，确保各项政策落实到位。

（三）压实主体责任。全市上下要进一步强化责任意识，层层传导债务风险管控的责任压力，把责任落到实处。各镇处、各部门要按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，建立起责任链条，做到谁的风险谁化解，具体责任要分解落实到本级政府、具体部门和单位。一旦出现债务风险，相应实施责任追究。

（四）强化督查考核。将防范化解风险任务纳入全市年度目标考核任务，每年组织督查考核，督查考核结果予以通报，并与评先表彰挂钩。对推进防范化解政府债务风险任务进展缓慢的单位，予以约谈；对不作为、乱作为、慢作为的追责问责。